|
|
Komentarz do projektu Rozporządzenia
Ministra Finansów datowany 04.04.2006
Projekt rozporządzenia w sprawie niezbędnych elementów analizy
przedsięwzięcia w ramach partnerstwa publiczno - prywatnego.
Projekt przygotowany przez MF nie zmienia delegacji wynikającej
z przepisów Ustawy o Partnerstwie prywatnym z dnia 28 lipca 2005.
Projekt w sposób mniej szczegółowy określa podobny do wymaganego
wcześniej zakres analiz oraz ich elementy składowe. Niektóre wymagania
znajdujące się we wcześniejszym projekcie przygotowanym przez Ministerstwo
Gospodarki, zostały usunięte, w szczególności są to:
- analiza możliwych wariantów realizacji projektowanego przedsięwzięcia;
- raport o oddziaływaniu na środowisko;
- modele, dotyczące różnych sposobów realizacji projektowanego
przedsięwzięcia;
W praktyce powyższa zmiana oznacza, że poczynione analizy wariantów wdrożenia
przedsięwzięcia (które i tak prowadzi się dla znakomitej większości
projektów PPP) nie będą musiały być udokumentowane. To samo dotyczy
modeli realizacji przedsięwzięcia, które są częścią procesu optymalizacji
wdrożenia i stanowią integralną część prac nad osiągnięciem największych
korzyści wynikających z PPP w porównaniu z innymi formami wdrożenia
przedsięwzięcia.
Pominięcie zapisu o wymogu przygotowania raportu o oddziaływaniu na środowisko
oznacza, że wystarczający jest obowiązek przygotowania takiego raportu wynikający z
innych przepisów i odnoszący się do przedsięwzięć, które mogą oddziaływać na
środowisko.
Wymagania dotyczące raportu o oddziaływaniu na środowisko pominięto, co nie
oznacza, ze przestały one obowiązywać dla wszelkich przedsięwzięć, gdzie taki raport
będzie wymagany na podstawie innych przepisów.
Zapisy dotyczące analizy ekonomicznej oraz analizy finansowej, które były rozdzielone i
opisane w dwóch osobnych paragrafach w poprzednim projekcie rozporządzenia zostały
zintegrowane w jednym paragrafie zawierającym poprzednio wyszczególnione
wymagania w stosunku do analizy finansowej, ale z pominięciem wskazania wymagań w
stosunku do analizy ekonomicznej.
Zapis ten nie zmienia zakresu wymaganych analiz a jedynie nie wskazuje wymagań w
stosunku do aspektów ekonomicznych prowadzonej analizy ekonomiczno-finansowej w
tym paragrafie. Zapis ten został potraktowany syntetycznie zamiast szczegółowo i znalazł
się w paragrafie 8.1 dotyczącym oczekiwanych wyników analiz.
Analiza rodzajów ryzyka znajdująca się we wcześniejszym projekcie w paragrafie 9.1
została umieszczona w projekcie MF w paragrafie 7.1 a jej treść jest bez zmian jeżeli nie
liczyć drobnych poprawek stylistycznych.
Zmiany w projekcie rozporządzenia przygotowanym przez MF wprowadziły bardziej
przejrzyste zapisy dotyczące oczekiwanych wyników przeprowadzonych analiz, jednakże
wymieniają wśród oczekiwanych rezultatów analizy ekonomicznej oceny korzyści i
kosztów społecznych, co oznacza, że wymagania dotyczące analizy ekonomicznej
znajdujące się we wcześniejszym projekcie nie zostały usunięte, a jedynie przesunięte do
paragrafu 8.1
Treść nowego projektu rozporządzenia jest krótsza i część wymagań określonych
wcześniej pominięto, jednakże nie ma to wpływu za zakres analiz oraz oczekiwane
rezultaty. Rozporządzenie nie wprowadza ( i nie może wprowadzić) radykalnych zmian
skutkujących obniżeniem kosztu przygotowania przedsięwzięć PPP, albowiem rezygnacja
z istotnych dla PPP analiz, które udowadniają celowość wykorzystania środków
publicznych na wdrożenie przedsięwzięcia jako partnerskie, nie byłaby spójna z
zaleceniami KE.
Podsumowując, wprowadzone zmiany skracają tekst rozporządzenia oraz czynią je
łatwiejszym w czytaniu. Jednakże, jeżeli chodzi o zakres wymagań towarzyszących
przygotowaniu przedsięwzięcia PPP, wprowadzone zmiany mają nikły wpływ na
obniżenie kosztu przygotowania przedsięwzięcia.
Witold Grzybowski |
|
|
|
|
